Cannabis in Polen, Teil 1: Recht, Medizin und Gesellschaft

Hey Bro! Heute steht Polen auf dem Programm. Warum habe ich mich überhaupt entschieden, in diese Richtung zu recherchieren? Weil Polen einer der widersprüchlichsten Fälle in Europa ist: Einerseits kannst du hier für einen Joint in der Tasche noch immer ins Gefängnis kommen; andererseits geben Apotheken medizinisches Cannabis ab, der CBD-Markt wächst und das Parlament diskutiert ernsthaft über Entkriminalisierung. Anders gesagt: Während einige ihre Strafe absitzen, lassen sich andere bereits legal behandeln und demonstrieren für die Legalisierung.

In diesem ersten Teil unserer großen Bestandsaufnahme werden wir klären, wie die Rechtslage aussieht, wie sich die Regulierung entwickelt hat, wo medizinisches Cannabis steht, was beim Freizeitkonsum passiert und wie die polnische Gesellschaft und Politik das Thema heute sehen.

Gesetzgebung: Rechtsnormen und die Geschichte der Regulierung

Aktuelles Recht und Strafen

In Polen ist der Cannabiskonsum zu Freizeitzwecken gesetzlich verboten. Nach dem Gesetz zur Bekämpfung der Drogensucht (Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii) ist der Besitz oder Anbau jeder Menge Cannabis (außer Nutzhanf) eine Straftat. Die grundsätzliche Strafe für den Besitz selbst einer kleinen Menge Marihuana beträgt bis zu 3 Jahre Gefängnis. Gilt die Menge als „erheblich“, kann die Strafe auf bis zu 10 Jahre hinter Gittern steigen. Das Gesetz erlaubt aber mildere Entscheidungen: Bei einem Fall von „geringerer Schwere“ kann sich das Gericht auf eine Geldstrafe oder bis zu 1 Jahr Freiheitsentzug beschränken. Außerdem gibt es seit 2011 eine Vorschrift, nach der die Strafverfolgungsbehörden ein Strafverfahren wegen des Besitzes einer unbedeutenden Menge ausschließlich für den Eigenbedarf einstellen können. Einfach gesagt: Wird jemand zum ersten Mal mit einer kleinen Menge für den Eigenbedarf erwischt und würde eine Bestrafung keinen Zweck erfüllen, kann der Fall noch vor der formellen Einleitung des Verfahrens abgeschlossen werden. Allerdings legt das Gesetz keine formellen Mengengrenzen dafür fest, was als „unbedeutend“ gilt; die Entscheidung liegt bei den Ermittlern und Gerichten. Obwohl das Gesetz den Besitz also streng unter Strafe stellt, können bei kleinen Mengen in der Praxis mildere Maßnahmen greifen.

Definitionen und Ausnahmen

Das polnische Recht unterscheidet zwischen Nutzhanf und allem anderen Cannabis. Faserhanf (Nutzhanf) ist als Pflanze mit höchstens 0,3% THC in den blühenden Spitzen definiert. Alles über 0,3% THC in den getrockneten oberirdischen Pflanzenteilen (außer Samen) gilt als Betäubungsmittel-Rohstoff (das sogenannte „zioło konopi innych niż włókniste“, wörtlich „Kraut von anderem Hanf als Faserhanf“). Marihuana, Haschisch und Extrakte stehen nach einer Verordnung des Gesundheitsministeriums offiziell auf der Liste I-N (streng kontrollierte Betäubungsmittel). Ihre Verwendung ist nur zu medizinischen, wissenschaftlichen oder industriellen Zwecken im Einklang mit dem Gesetz erlaubt. Die einzige vollständige Ausnahme vom Besitzverbot ist medizinisches Marihuana auf Rezept: Trägt eine Person ein von einem Arzt offiziell verschriebenes Cannabispräparat bei sich, ist dessen Besitz keine Straftat.

Historischer Kontext

Cannabis hat in Polen eine lange Geschichte: Die Pflanze wurde auf dem Gebiet des Landes jahrhundertelang angebaut und verwendet, bis ins 20. Jahrhundert hinein. Die ersten Einschränkungen kamen in der Zwischenkriegszeit; Polen unterzeichnete wie andere Länder das Internationale Opiumabkommen von 1925, das den Grashandel indirekt betraf. In der Gesetzgebung von 1930 wurde Hanf erstmals als gesundheitsschädliche Substanz erwähnt. 1951, bereits in der Zeit der Volksrepublik Polen, wurde Ganja formell in die Liste der Betäubungsmittel aufgenommen, und seine Herstellung und sein Verkauf wurden verboten. Bemerkenswert ist, dass Besitz und Konsum bis 1997 nicht als Straftaten galten; verfolgt wurde nur der Vertrieb. Erst mit der Neufassung des Gesetzes von 1997 stellte Polen zum ersten Mal schon den Besitz von Drogen, einschließlich Marihuana, unter Strafe. In den 2000er-Jahren wurden die Gesetze strenger, doch die wachsende Kritik an der repressiven Politik führte 2011 zu einer teilweisen Liberalisierung, als Änderungen den oben beschriebenen Ermessensspielraum bei kleinen Mengen einführten (das Recht, nicht zu verfolgen).

Anstehende Reformen

In den letzten Jahren wurde eine Reform der Cannabisgesetzgebung aktiv diskutiert. Bis 2023 lehnte die Regierungspartei (die konservative PiS) die Legalisierung konsequent ab und hielt an einer harten Linie fest. Doch im Herbst 2023 veränderten die Parlamentswahlen die politische Landschaft: Eine Koalition von Parteien kam an die Macht, von denen viele der Idee einer Entkriminalisierung von Gras offener gegenüberstehen. Vor diesem Hintergrund wurde im Sejm die Arbeit an Initiativen zur Lockerung des Gesetzes wieder aufgenommen. Im November 2024, nach dem Regierungswechsel, befürwortete der zuständige Sejm-Ausschuss das Konzept einer Entkriminalisierung von 15 Gramm und einer Pflanze und leitete den Vorschlag an den neuen Ministerpräsidenten Donald Tusk weiter, damit die Regierung ihre Position ausarbeitet. Parallel wurde im Parlament eine parteiübergreifende Arbeitsgruppe zur Reform der Marihuanapolitik gegründet. So entstand beispielsweise im September 2024 die „Parlamentarische Gruppe für die Entpönalisierung von Marihuana“ unter Leitung der Abgeordneten Klaudia Jachira und Ryszard Petru, die Kompromisslösungen finden soll, mit denen der Besitz kleiner Mengen erlaubt wäre. Außerdem kündigte der libertäre Flügel der Partei Konfederacja im Dezember 2023 an, ein Expertenteam zur Vorbereitung eines Gesetzentwurfs zur Legalisierung von Marihuana zu Freizeitzwecken einzurichten. Eine vollständige Legalisierung mit einem regulierten Markt braucht allerdings breitere Unterstützung, und die öffentliche Debatte darüber geht weiter.

Medizinische Verwendung: Regulierung und Zugang

Legalisierung von medizinischem Cannabis

Medizinisches Cannabis wurde in Polen durch ein im Juli 2017 verabschiedetes Gesetz legalisiert (eine Initiative des Abgeordneten Piotr Liroy-Marzec aus der Bewegung Kukiz’15). Die Änderungen traten am 1. November 2017 in Kraft und änderten das Gesetz zur Bekämpfung der Drogensucht. Von diesem Zeitpunkt an wurden getrocknete Blüten offiziell als pharmazeutischer Rohstoff anerkannt, aus dem Apotheken verschreibungspflichtige Arzneimittel herstellen können. Anders gesagt: Jeder zugelassene Arzt in Polen erhielt das Recht, pflanzliche Cannabispräparate zu verschreiben, nach denselben Regeln wie andere kontrollierte Substanzen (beispielsweise opioidhaltige Schmerzmittel). Das Gesetz begrenzt die Liste der Erkrankungen nicht; die Entscheidung über die Indikationen liegt beim Arzt, wobei fehlende offizielle klinische Leitlinien die Ärzte vorsichtig machen. Derzeit sind in Polen mehrere Sorten medizinischen Marihuanas mit unterschiedlichen THC:CBD-Verhältnissen (Tetrahydrocannabinol und Cannabidiol) erhältlich. Außerdem ist das Arzneimittelspray Sativex, THC und CBD im Verhältnis 1:1, zugelassen und wird bei Spastik im Rahmen von Multipler Sklerose verwendet.

Produktion und Importe

Anfangs verbot das polnische Recht den Anbau von medizinischem Cannabis durch Privatpersonen oder kommerzielle Unternehmen. Patienten haben kein Recht, selbst Pflanzen zur Behandlung anzubauen. Deshalb wurde ab 2017 sämtliches medizinisches Cannabis importiert, hauptsächlich aus Kanada, den Niederlanden, Deutschland und später Dänemark und Portugal. Das führte zu hohen Preisen und zeitweisen Engpässen: Die Apothekenbestände hingen von Importen ab, die den Bedarf nicht immer deckten. Als Reaktion auf Patientenbeschwerden wurde das Gesetz im März 2022 geändert: Forschungsinstitute dürfen nun Nicht-Faserhanf (über 0,3% THC) anbauen, um Rohstoffe für Arzneimittel zu gewinnen. Dafür ist eine besondere Lizenz des Hauptinspektors für Pharmazie (GIF) erforderlich, und der Anbau ist nur unter dem Dach staatlicher Forschungseinrichtungen möglich, die vom Landwirtschaftsministerium beaufsichtigt werden. Dennoch dauerte es mehr als anderthalb Jahre, die heimische Produktion tatsächlich in Gang zu bringen: Im Dezember 2023 wurde die erste Genehmigung für eine legale medizinische Marihuanaplantage erteilt, im Dorf Konopnica (Woiwodschaft Lublin). Das war ein bedeutender Meilenstein: Erstmals wird medizinisches Cannabis auf polnischem Boden produziert werden, was die Preise senken und die Abhängigkeit von Importen beenden könnte.

Zugang für Patienten

Offiziell kann in Polen jeder Patient mit einer medizinischen Indikation ein Rezept für diese Präparate erhalten, aber in der Praxis bleibt der Zugang begrenzt. Die Behandlung ist ziemlich teuer, weil das Gesundheitsministerium Cannabinoidpräparate nicht in die Erstattungsliste aufnimmt. Patienten müssen die gesamten Kosten selbst tragen, was bei chronisch Kranken erhebliche Summen ergibt. (Nur in Einzelfällen hat das Gesundheitsministerium die Kosten über individuelle Zugangsprogramme aus lebenswichtigen medizinischen Gründen übernommen.) Außerdem verschreiben nur wenige Ärzte bereitwillig Gras: Umfragen zufolge geben mehr als 60% der polnischen Ärzte zu, nicht genug über medizinisches Cannabis zu wissen, und etwa 93% befürworten klare offizielle Leitlinien für seine Verwendung. Trotzdem wuchs die Zahl der Patienten mit Cannabistherapie jedes Jahr. Ende 2022 stellten Ärzte ungefähr 3.000 neue Rezepte pro Monat aus. 2023 wurde der Zugang zu Rezepten durch spezialisierte Kliniken und telemedizinische Dienste einfacher, und es entstand ein Trend, dass manche Menschen medizinisches Marihuana im Grunde für den Freizeitkonsum erhielten. Als Reaktion verschärften die Behörden ab Herbst 2024 die Anforderungen an die Verschreibung: Für jedes Rezept ist nun ein persönlicher Arztbesuch (statt einer Fernkonsultation) vorgeschrieben. Das führte zu einem deutlichen Rückgang der Abgaben: Beispielsweise wurden im Oktober 2024 etwa 68.000 Dosen oder Packungen abgegeben und im Dezember nur noch 28.000. Ein Vertreter der Obersten Ärztekammer kommentierte, dass ein solcher Rückgang zu erwarten gewesen sei, da „zuvor ein erheblicher Anteil des medizinischen Zeugs nicht aus medizinischen Gründen, sondern zur Freizeitgestaltung verwendet wurde“. Das polnische System für medizinisches Cannabis wird sich künftig weiterentwickeln; durch mehr heimische Produktion könnten die Preise mit der Zeit sinken und mehr Ärzte bereit sein, es zu verschreiben.

Freizeitkonsum: Praxis und Verbreitung

Vollständige Illegalität und kein legaler Markt

Wie erwähnt, ist der Konsum von Marihuana zu Freizeitzwecken (nicht medizinisch) in Polen illegal. Es gibt keine legalen Wege, Stoff für die Freizeit zu erhalten; Anbau, Verkauf und Besitz sind außerhalb des engen medizinischen Bereichs verboten. Anders als einige Nachbarländer hat Polen bislang nicht einmal kleine Mengen offiziell entkriminalisiert (es gibt nur die Möglichkeit, ein Verfahren nach Ermessen der Behörden einzustellen, aber das ist kein Recht des Bürgers, sondern ein selektiv gewährtes Privileg). Wer Gras ohne Rezept konsumiert, tut dies also auf eigenes Risiko und verstößt gegen das Gesetz. Dennoch bleibt Marihuana die am weitesten verbreitete illegale Droge im Land.

Verbreitung des Konsums

Forschungen zufolge zeigte sich in der polnischen Gesellschaft Anfang der 2010er-Jahre ein deutlicher Anstieg des grünen Interesses. Nach Daten von 2013 hatten 17,3% der erwachsenen Bevölkerung Polens mindestens einmal im Leben Bud probiert. Besonders verbreitet ist der Konsum unter jungen Menschen: Etwa 17,1% der jungen Erwachsenen (meist die Altersgruppe 18–34) gaben an, im vergangenen Jahr Marihuana geraucht zu haben. Das ist ein ziemlich hohes Niveau, vergleichbar mit einigen westeuropäischen Ländern, und zeigt, wie beliebt „Gras“ bei der neuen Generation der Polen ist. Andere Studien stellen fest, dass der Cannabiskonsum unter polnischen Jugendlichen in den vergangenen 20 Jahren um ein Mehrfaches gestiegen ist. Trotz der drohenden Strafen konsumieren Zehntausende Menschen im Land regelmäßig Marihuana zu Freizeitzwecken.

Strafverfolgung in der Praxis

Polnische Polizei und Gerichte registrieren jedes Jahr Tausende Fälle mit Grasbezug. Meist sind es geringfügige Vergehen wegen des Besitzes einiger Gramm. Wird jemand zum ersten Mal mit einer kleinen Menge erwischt, versuchen die Behörden gewöhnlich, den Fall nicht mit einer tatsächlichen Gefängnisstrafe enden zu lassen. Sie können sich mit einer Bewährungsstrafe oder gemeinnütziger Arbeit begnügen oder, wie erwähnt, die Ermittlungen schon in einem frühen Stadium vollständig einstellen. Dennoch erhalten jedes Jahr zahlreiche junge Menschen wegen Marihuana einen Eintrag ins Strafregister nach dem „Drogen“-Paragraphen. Menschenrechtsvertreter kritisieren das weiterhin und weisen darauf hin, dass die Strafen in keinem Verhältnis zum Schaden stehen. In der Gesellschaft hat sich ein eigentümlicher Status quo etabliert: Die Polizei bekämpft weiterhin den Vertrieb (beschlagnahmt große Lieferungen, schließt illegale Anbaubetriebe), aber kleine Endverbraucher werden häufig milde behandelt. Diese Situation bleibt bis zu einer möglichen offiziellen Entkriminalisierung bestehen, über die diskutiert wird.

Begleiterscheinungen

Der Freizeitkonsum von Marihuana ist in Polen häufig mit Jugendsubkulturen verbunden, beispielsweise mit der Reggae- und Hip-Hop-Musikszene. Konsumenten konzentrieren sich außerdem stärker in den Städten, besonders unter Studierenden und der kreativen Intelligenz. Sogenannte „harte“ Drogen (Amphetamine, Opiate) werden im Vergleich deutlich seltener konsumiert, und die Gesellschaft sieht sie wesentlich negativer. Marihuana hat sich dagegen einen besonderen Platz geschaffen: Trotz der Verbote ist es als relativ vertraute psychoaktive Substanz fest in den Alltag eines Teils der Bevölkerung eingegangen.

Öffentliche Meinung: die Haltung von Gesellschaft, Jugend, Politikern und Medien

Allgemeine Haltung der Gesellschaft

Die polnische Gesellschaft ist bei Drogen insgesamt ziemlich konservativ, aber bei Marihuana verschieben sich die Ansichten allmählich. Aktuelle Umfragen zeigen polarisierte Meinungen: Ungefähr die Hälfte der Bevölkerung unterstützt eine Lockerung der Politik, die andere Hälfte ist dagegen. Einer Studie von 2023 zufolge befürworten 40,1% der Polen die Legalisierung von Marihuana, während 45,1% die Idee ablehnen. Die übrigen sind unentschieden. Die Legalisierungsgegner liegen also leicht vorn, aber der Abstand ist klein, und die Meinung ist fast genau in der Mitte geteilt. Zum Vergleich: 2012–2015 gab es deutlich mehr Gegner, etwa 60–70%. Der Trend der letzten Jahre ist ein allmählicher Anstieg der Toleranz. Besonders bemerkenswert ist, dass die meisten Polen keine Gefängnisstrafen für geringfügige Cannabisvergehen unterstützen. Laut einer Umfrage des staatlichen Zentrums für Meinungsforschung (CBOS) sind 73,4% der erwachsenen Befragten dagegen, Menschen wegen des Besitzes kleiner Mengen Marihuana für den Eigenbedarf einzusperren. Anders gesagt: Selbst viele Gegner einer vollständigen Legalisierung stimmen zu, dass ein „Joint in der Tasche“ nicht als Straftat bestraft werden sollte. Daraus entsteht eine öffentliche Forderung nach Entpönalisierung, die Politiker nicht ignorieren können.

Jugend

Die liberalste Gruppe beim Thema Ganja sind junge Menschen (18–30). Unter jungen Polen ist der Anteil derjenigen, die Marihuana probiert haben, deutlich höher, ebenso wie die Unterstützung für dessen Legalisierung. Umfragen zeigen, dass bis zu 65–70% der jungen Menschen eine Entkriminalisierung (Aufhebung der Strafen für) Marihuana befürworten. Natürlich gibt es auch Menschen mit einer negativen Haltung (meist aus religiösen oder sportlichen und gesundheitlichen Gründen), aber insgesamt ist die junge Zielgruppe bei diesem Thema fortschrittlicher als ältere Menschen. Öffentliche Drogenpräventionskampagnen in Schulen ordnen Marihuana gewöhnlich der Kategorie „weiche“ Drogen zu und warnen vor den Risiken, aber ohne das frühere Melodrama.

Politiker und Parteien

Das politische Spektrum Polens ist beim Thema Cannabis gespalten. Konservative Kräfte (besonders Recht und Gerechtigkeit, PiS, die Regierungspartei von 2015 bis 2023) vertreten eine harte Linie: Sie lehnen sowohl eine Legalisierung zu Freizeitzwecken als auch eine breite Entkriminalisierung ab. In der PiS-Rhetorik erschien Marihuana häufig als „Einstiegsdroge“, die zu schwerer Abhängigkeit führt, und die Partei lehnt die Legalisierung ab. Auf der anderen Seite stehen liberale und Mitte-links-Parteien Reformen offener gegenüber. Schon 2012–2015 setzten sich der Vorsitzende der Bewegung Twój Ruch, Janusz Palikot, und der Abgeordnete Robert Biedroń öffentlich für eine Legalisierung ein. Auch der bekannte Libertäre Janusz Korwin-Mikke unterstützte die Idee eines freien Grasmarkts. Der Durchbruch kam durch die Lobbyarbeit für die medizinische Verwendung: Dank der Bemühungen des vom Rapper zum Abgeordneten gewordenen Piotr Liroy-Marzec (im Bündnis mit mehreren fortschrittlichen Parlamentariern) wurde das Gesetz zu medizinischem Cannabis fast einstimmig verabschiedet. Heute sind die klaren Unterstützer einer Legalisierung von Marihuana zu Freizeitzwecken die linke Koalition (Neue Linke), einige Liberale aus der Bürgerplattform und ein Teil der Partei Konfederacja (ihr libertärer Jugendflügel). So sagte der Konfederacja-Abgeordnete Konrad Berkowicz 2023 beispielsweise, seine Partei werde auf eine vollständige Legalisierung drängen. Gleichzeitig nehmen viele gemäßigt konservative Politiker weiterhin eine vorsichtige Haltung ein und warten die Reaktion der Öffentlichkeit ab. Insgesamt gewinnt das Thema allmählich Legitimität: Wo Gespräche über Legalisierung früher als randständig galten, wird sie heute im Sejm diskutiert, und das Thema steht auf der Tagesordnung der neuen Regierung.

Medien und öffentlicher Diskurs

Die polnischen Medien berichten immer aktiver über Cannabis. Die größten Nachrichtenportale (Onet, Gazeta, TVN24 und andere) veröffentlichen Beiträge darüber, wie die Legalisierung im Ausland funktioniert hat (beispielsweise in Kanada, Uruguay, mehreren US-Bundesstaaten und bei den jüngsten Reformen in Deutschland), und vergleichen das mit der Lage in Polen. Der Ton der Presse ist unterschiedlich: Konservative Medien („Sieci“, „Gazeta Polska“) betonen die Risiken und Missbrauchsfälle, während liberale („Gazeta Wyborcza“, „Newsweek Polska“) häufiger Experten zu Wort kommen lassen, die auf die Vorteile der Regulierung gegenüber dem Verbot hinweisen. Es gibt eine interessante Studie zur Diskursanalyse der polnischen Tagespresse: Sie zeigte, dass in den 2000er-Jahren Begriffe wie „Drogenabhängiger“ und „Gefahr für die Jugend“ dominierten, das mediale Narrativ sich aber bis Ende der 2010er-Jahre zur Diskussion über Regulierung und öffentliche Gesundheit verschoben hatte, nicht nur über Repression. Viele Medien fragen heute offen: „Sollte Polen bei der Legalisierung dem Beispiel der westlichen Länder folgen?“ In der Populärkultur (Fernsehshows, Internetmemes) wird Marihuana häufig halb scherzhaft und tolerant dargestellt, was ebenfalls die Lockerung der öffentlichen Meinung widerspiegelt.

Fazit

Polens System der Cannabisregulierung ist ein komplexer und widersprüchlicher Organismus. Das Gesetz bleibt hart, aber der gesunde Menschenverstand dringt bereits durch die Risse. Repression besteht neben den ersten medizinischen Marihuanaplantagen, Verbote neben einem wachsenden CBD-Markt, und junge Aktivisten verändern die Sprache der öffentlichen Debatte.

Gleichzeitig hat das Land bereits einen langen Weg zurückgelegt, von der vollständigen Ablehnung zur teilweisen Legalisierung, und diese Bewegung geht weiter.